Fin de una primera fase

Durante el pasado fin de semana se celebraron en Sabiñánigo las Jornadas de Puertas Abiertas y con ellas se pone punto y final a una fase del proceso marcada por el trabajo participativo y por la aportación de información. En el proceso de participación se marcaron desde el principio cinco ejes de trabajo que se han concretado en distintas acciones:
 Con estas jornadas se cierra una fase que volverá a abrirse para trabajar activamente sobre los estudios socioeconómicos de cara al primer borrador del PORN Anayet-Partacua, el llamado "Avance".

Desde la coordinación del proceso de participación sólo nos queda agradeceros vuestra participación e invitaros a seguir activos en la búsqueda de información y en la aportación constructiva de propuestas.


Jornada de puertas abiertas

Os invitamos a las Jornadas de puertas abiertas que se llevarán a cabo los próximos 16 y 17 de abril en Sabiñánigo.

La ganadería generó participación

La charla sobre ganadería que se celebró el pasado 1 de marzo en Sabiñánigo fue un éxito de participación. Acudieron más de 30 personas a interesarse por el tema y a participar activamente con sus preguntas.
A ella acudió el Jefe de servicio de Biodiversidad del Gobierno de Aragón, el Gerente del Parque Natural Posets-Maladeta y un ganadero de dicho Parque Natural.
Se habló sobre los aspectos positivos y negativos para los ganaderos por encontrarse en un espacio PORN, de los incentivos que estos tienen, de los aspectos más burocráticos y de la ayuda y apoyo que reciben desde las oficinas del Parque Natural.
Fue una ocasión también para hablar de la triste situación de la ganadería en las zonas de montaña y de cómo se puede revertir esa situación.

Próximas charlas

Estimados amigos,
Hemos organizado para las próximas semanas una serie de charlas que quieren dar respuesta a vuestras demandas de información sobre el PORN Anayet-Partacua. Tal y como nos solicitasteis, asistirán a las mismas técnicos del Gobierno de Aragón expertos en cada materia y personas  “afectadas” por un Parque Natural en su territorio. 

La primera reunión versará sobre la "Los usos tradicionales: agricultura y ganadería" y tendrá lugar el lunes 1 de marzo en La Casa de Cultura de Sabiñánigo a las 18:30.
  • Manuel Alcántara    Jefe de Servicio de Biodiversidad del Departamento de Medio Ambiente
  • José Costa  Ganadero en el Parque Natural Posets-Maladeta
  • Alberto Gracia
 Os avanzamos también las fechas y temas de las próximas convocatorias, de las que os iremos ampliando información en los próximos días.

Lunes 1 de marzo Ganadería Agricultura

Lunes 8 de marzo Propiedad privada

Miércoles 17 de Marzo Caza

Lunes 22 de marzo Uso público sector terciario

Creación del Consejo Anayet-Partacua


Al fin se han dado los primeros pasos para crear el Consejo Consultivo del PORN Anayet-Partacua.
El 2 de febrero salieron publicados en el BOA dos anuncios por los que se convoca el próximo día 11 de marzo en el Edificio Pignatelli, Sala del Departamento de Ciencia y Tecnología (Pº María Agustín 36, puerta 30, planta 3ª- Zaragoza)
- a quienes quieran ser representantes de las Asociaciones no gubernamentales cuya  finalidad estatutaria sea la conservación de la naturaleza, a las 17.00hs
- a quienes quieran ser representantes de la propiedad privada elegidos por propietarios de terrenos en el ámbito del Plan, a las 18.00hs
en el Edificio Pignatelli, Sala del Departamento de Ciencia y Tecnología

Nueva sección de preguntas frecuentes

A lo largo de este proceso de participación y en las múltiples reuniones y encuentros que hemos mantenido con vosotros, ha habido una serie de preguntas que se han ido repitiendo. Es por ello, y por vuestra demanda de una información clara y accesible, que abrimos esta sección de PREGUNTAS FRECUENTES en el blog. Que se irá ampliando poco a poco.
Esperamos que sea de utilidad.

¿Cómo puedo hacer llegar mi opinión al Gobierno de Aragón?

Hasta hace no mucho, los ciudadanos tenían el derecho a participar exclusivamente durante la fase de información pública (es decir, una vez completada la redacción inicial del PORN) manifestando su apoyo sin hacer alegaciones o su oposición mediante una alegación cuyos argumentos SIEMPRE son estudiados.
Si las alegaciones son consistentes, se incorporan cambios al proyecto pero la oposición infundada de uno o varios ciudadanos no puede paralizar un proyecto de este tipo. Del mismo modo, se puede manifestar el rechazo a la construcción de una escuela, un hospital o una carretera.
Además, en el caso del PORN Anayet-Partacua, se está llevando a cabo un Proceso de Participación que es el cauce que, desde el departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón, se ha propiciado para que el sentir del territorio llegue a la administración incluso antes de que empiece la redacción del PORN.
Esto ha sido posible gracias a un convenio firmado por el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón con la Federación Aragonesa de Montañismo.
A vuestra disposición quedamos el equipo coordinador del proceso de participación con el que podéis contactar a través:
-    del Blog que nació en respuesta a vuestras propuestas: http://anayetparticipacion.blogspot.com/
-    de esta dirección de correo electrónico: anayet@fam.es
-    de vuestra participación en cada una de las sesiones que aún quedan por celebrar.

¿Qué beneficios aporta un Parque Natural a los habitantes de los municipios afectados?

Por cada hectárea que se encuentra dentro de un ENP el municipio, A TRAVÉS DE SU AYUNTAMIENTO, recibe un módulo ANUAL DE 5,4 EUROS POR HECTÁREA; independientemente de que el titular de las tierras sea privado o público.
Además, cualquier persona empadronada en el municipio que disfrute de un Parque Natural puede solicitar una SUBVENCIÓN PARA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE (incluyendo turismo rural, mejora de patrimonio, etc.).
Los propietarios de fincas ubicadas en el interior de los espacios naturales protegidos RECIBEN LAS SUBVENCIONES DE MODO PRIORITARIO sobre todos los demás. La CANTIDAD ANUAL que pueden llegar a recibir es de HASTA 50.000 EUROS. Siempre y cuando soliciten la ayuda en la convocatoria correspondiente.
En total, si sumamos las 3 vías de entrada directa de dinero a un Parque Natural:
-    el módulo anual,
-    las subvenciones a particulares y empresas y
-    el presupuesto del ENP;
resulta que el Gobierno de Aragón se gasta anualmente una media de 80 EUROS EXTRA por cada hectárea protegida (en este espacio eso supondría cerca de DOS MILLONES DE EUROS) A ello hay que sumarle la entrada de dinero indirecta por el efecto publicitario que supone disfrutar de un ENP.
Además de la inversión extra que el Gobierno de Aragón hace en un espacio natural protegido, no podemos olvidar que un Parque Natural crea puestos de trabajo tanto de forma directa como indirecta:
-    De forma directa, porque cada Espacio Natural Protegido maneja un presupuesto anual para su gestión, que incluye la contratación de personal, desde guardas forestales a personal de mantenimiento, conductores, técnicos, investigadores,  guías, etc.
-    De forma indirecta, los Espacios Naturales Protegidos suponen una marca de calidad que activa el turismo y, por tanto, todas las actividades asociadas a él.

¿Cómo se trazaron los límites del PORN Anayet-Partacua?

Con la excepción del límite lógico por el norte (frontera con Francia) el resto de límites se trazaron según los documentos que aportaron los ayuntamientos implicados. En el caso de Sallent, el departamento de Medio Ambiente redujo sensiblemente la propuesta del Ayuntamiento, retirando del ámbito del PORN los dominios esquiables de Formigal.
De este modo, no se aplicó el criterio técnico de incluir la totalidad de los municipios involucrados
.

¿Cuáles serán los límites del Parque Natural Anayet-Partacua?

Los límites del Parque Natural que están por determinar una vez se redacte el PORN Anayet-Partacua.

¿Cuáles son los límites del PORN?

 
Si alguien quiere las fotos aéreas de los límites del PORN en su municipio puede solicitarlas en el correo electrónico anayet@fam.es.

¿Puede haber una estación de esquí dentro de un Parque Natural?

Si hablamos de estaciones de esquí alpino, la respuesta es NO.
La propia definición que hace la Ley 6/1998 de un Parque Natural,
“espacios de relativa extensión, poco transformados por la explotación u ocupación humana”,
así como el listado de actividades típicamente prohibidas dentro de un Parque Natural (Artículo 41 de la Ley 6/1998) avalan la incompatibilidad entre un Parque Natural y una estación de esquí.
Comunidad Autónoma de Aragón. Ley 6/1998, de 19 de mayo. (BO. Aragón 3-6-1998).Espacios naturales protegidos: normas reguladoras.
CAPITULO V Regulación de usos de los Espacios Naturales Protegidos
Artículo 41. Usos prohibidos.
Son usos o actividades prohibidos todos aquellos que sean incompatibles con las finalidades de protección del Espacio Natural Protegido, y en particular los siguientes:
(…)
c) Verter líquidos o sólidos que puedan degradar o contaminar el dominio público hidráulico o alterar las condiciones naturales de un Espacio Natural Protegido.
d) La alteración de las condiciones naturales de un Espacio Natural Protegido o de sus recursos mediante ocupación, invasión, roturación u otras acciones, así como alterar o destruir la vegetación.
e) La emisión de ruidos que perturben la tranquilidad en los Espacios Naturales Protegidos.
(…)
j) La circulación de vehículos a motor campo a través y por caminos forestales, senderos o sendas no autorizados.
l) Todos aquellos que así se consideren en los instrumentos de planificación o normativa preventiva del Espacio Natural Protegido al que concierna y demás normativa de aplicación.
El caso del esquí de fondo es un poco diferente. En las zonas de menos valor natural de un Parque Natural se podrían tolerar algunas pequeñas infraestructuras. El problema es que en nuestros ámbitos la nieve va asociada a relieves y a pendientes, por lo que las posibilidades del esquí de fondo son muy limitadas sin hacer desmontes.

¿En qué medida afectará a la ganadería?

No cabe duda que el paisaje de las zonas de montaña ha sido modelado y, en muchos casos, conservado por los habitantes del territorio.
Son actividades como la ganadería extensiva las que han modelado, en parte, el paisaje que hoy se quiere proteger. Es por ello que en la redacción e implementación de todos los instrumentos de planificación y gestión de los espacios naturales protegidos y sus áreas de influencia socioeconómica uno de los sectores más beneficiados y, valga la redundancia protegidos, es el de la ganadería.
El PORN Anayet-Partacua aún no está redactado pero sí que es cierto que en todos los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales redactados hasta la fecha se contemplan medidas apoyo económico para el fomento y el desarrollo de la ganadería extensiva. Valgan como ejemplo, estos dos extractos de los PORNs de Posests Maladeta y de los Valles Occidentales:
a)    Del PORN de los Valles occidentales:
TÍTULO V DIRECTRICES Y CRITERIOS GENERALES ORIENTADORES DE POLÍTICAS SECTORIALES (…)
Artículo 114.- Gestión y conservación de la vida silvestre. (…)
5. Se establecerán medidas compensatorias por daños que la fauna silvestre genere a la ganadería y medidas de control sobre perros asilvestrados.
Artículo 115.- Gestión agrícola y ganadera.
1. Se deberán acometer el deslinde y amojonamiento de las vías pecuarias existentes en la totalidad del ámbito del presente Plan.
2. Se deberá acometer una ordenación específica de los pastos en el ámbito territorial del Plan. La misma deberá tender a optimizar los recursos piscícolas, diagnosticando el estado de los pastos, estableciendo un régimen de cargas en los pastos de verano que permita el incremento de la cabaña ganadera cuando ello sea posible, analizando y en su caso mejorando el estado de las infraestructuras de manejo de ganado, así como las infraestructuras de acceso a los puertos.
3. Simultáneamente se fomentará la ganadería local en régimen de trashumancia facilitando el arrendamiento de prados en la Canal de Berdún y pardinas prepirenaicas, encaminadas a aumentar la carga en los puertos de verano.
4. La ordenación que se efectúe deberá ser respetuosa con el medio natural. En la zona supraforestal, y en el ámbito de los Espacios naturales que se declaren, se minimizará al máximo la construcción de nuevos accesos, priorizando la mejora y mantenimiento de los existentes.
5. En los casos que se detecte como imprescindible la construcción de pistas para dotar de servicios a los puertos de verano, las características constructivas de dichas pistas deberán contemplar las condiciones del medio en las que se ubican de modo que dispongan de pendientes adecuadas, y drenajes adecuados de cara a minimizar los efectos negativos que supone su deterioro ocasionado por la omisión de estas circunstancias.
6. Se mantendrán y conservarán los actuales corredores lineales (lindes, ribazos, caminos, etc.) en los campos de cultivo y se fomentará la recuperación de antiguas prácticas agrícolas, ganaderas o derivadas de la obtención de estos productos.
TÍTULO VI PLANES Y PROGRAMAS DE FOMENTO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LAS POBLACIONES DEL ENTORNO (…)
Artículo 131.- Medidas de carácter agroambiental.
Se promoverá el desarrollo de medidas agroambientales, según las propuestas del Reglamento R/1257/99. Entre otras se podrán subvencionar las siguientes acciones:
1. Para la protección de la calidad de las aguas, de la flora, de la fauna y del paisaje en el ámbito de los espacios protegidos:
c) Apoyo a la ganadería extensiva.
d) Elaboración de planes de gestión ganadera sostenible.
e) Restauración e integración paisajística de infraestructuras y otras construcciones agrarias mediante la sustitución de materiales por otros tradicionales.
Para la protección de la calidad de las aguas, de la flora, de la fauna y del paisaje en el Área Natural Singular y para mejorar las condiciones de las zonas periféricas de protección del Parque Natural:
b) Mejoras ambientales en las instalaciones ganaderas.
d) Apoyo a la ganadería extensiva.
e) Elaboración de planes de gestión ganadera sostenible.
ANEXO 9 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO EN EL ENTORNO DEL PLAN DE ORDENACIÓN (…)
2.- AGRICULTURA Y GANADERÍA
2.1.- OBJETIVOS
Mejorar la rentabilidad y diversificar la actividad de las explotaciones, compatibilizándolas con la conservación de los recursos del medio y la mejora de los recursos humanos relacionados con la actividad.
2.2.- ESTRATEGIAS
1. Mejora de la producción y la comercialización.
2. Mejora de infraestructuras.
3. Mejora de gestión de los pastos.
4. Consolidación y mejora de los recursos humanos en relación a la actividad del sector, mejorando su calidad de vida y aumentando su valoración social.

b)    Del PORN de Posets Maladeta se extraen textos iguales a los que además podemos añadir:

Artículo 92.- Planes de desarrollo en el ámbito del Parque Natural Posets-Maladeta y su zona
periférica de protección.
1.- Con el presupuesto de inversiones asignado al Parque Natural, en tanto no se desarrolle el Plan Rector de Uso y Gestión, además de las medidas de conservación, se deberán ejecutar obras de infraestructuras directamente ligadas al desarrollo socioeconómico, que preferentemente obedecerán a planes plurianuales sometidos a la consideración del Patronato del Parque.
2.- En particular se invertirá por un lado en el fomento del uso ganadero extensivo, y por otro en la mejora de los accesos a las distintas zonas del Parque y del sistema de acogida e información a los visitantes.
3.- El Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural o los planes sectoriales que lo desarrollen analizarán necesariamente los siguientes aspectos:
a) Necesidades de infraestructuras y servicios ganaderos.
b) Mejora de pastizales y viabilidad de la ampliación de los mismos.

¿En qué medida afectará a la caza?

Igual que en el caso de la propiedad privada, aunque el PORN marca las reglas del juego y prevalece sobre todo lo demás, se tiene que ajustar a las leyes que rigen cada sector (Ley de caza, Ley de montes, etc.) Sí que es cierto que podemos echar un vistazo a los PORNs de territorios colindantes porque las directrices de conservación en este sentido suelen ser parecidas.
Lo que se somete a los objetivos del PORN, como norma general, es la modificación, en cualquier medida del régimen cinegético, es decir, la introducción de especies no autóctonas, la suelta de ejemplares, etc. en el espacio declarado Parque natural.
Todas estas medidas de modificación de la reserva cinegética YA ESTÁN REGULADAS por la ley de caza.
Copiamos, a continuación para que valga como ejemplo los artículos que en el PORN de los Valles se refieren a la caza en el Parque Natural, es decir en el espacio que una vez redactado el PORN queda Protegido. Y que corresponde a un área DENTRO DEL LOS LÍMITES DEL PORN Y NO A TODO EL ESPACIO PERTENECIENTE A LOS LÍMITES DEL PORN. O lo que es lo mismo, este ejemplo atañe a un espacio más pequeño dentro de los límites de PORN y que está aún por definir.
Artículo 73.- Caza en el Parque Natural.
1. El ejercicio de la caza queda regulado por la normativa expresada en el artículo 22 del capítulo I.
2. La modificación del régimen cinegético de territorios incluidos dentro del ámbito del Parque Natural, no pertenecientes a la Reserva de Caza de Los Valles y la aprobación de los correspondientes Planes Técnicos de Caza y, en su caso los Planes Comarcales, requerirá el informe preceptivo de los órganos gestores del parque, previa a su aprobación por parte del organismo competente en materia de medio natural
Artículo 22.- Gestión de la fauna.
1. No se permitirán repoblaciones, ni introducciones con especies alóctonas de fauna silvestre en todo el territorio objeto de Ordenación. La reintroducción de especies se permitirá sólo tras un estudio previo de sus consecuencias previsibles.
2. La repoblación, suelta o liberación de ejemplares de especies cinegéticas o piscícolas deberá ser compatible con las necesidades de conservación de la flora y fauna silvestres de la zona sometida a ordenación, por ello deberán contar con un proyecto técnico aprobado por el órgano competente en materia de medio natural.
3. Todos los aprovechamientos cinegéticos y piscícolas en cumplimiento de las exigencias de la legislación de caza y pesca vigente en Aragón, deberán contar con documentos técnicos de planificación que fundamenten el aprovechamiento de dichos recursos. Las determinaciones de dichos planes deberán tener en cuenta los criterios de conservación de las especies catalogadas y de sus hábitats.



¿En qué va a afectar a la propiedad privada?

En primer lugar es importante aclarar que NO HAY ESPACIOS URBANOS DENTRO DE LOS LÍMITES DEL PORN ANAYET-PARTACUA. Así que todo lo que se comente al respecto se referirá a las propiedades privadas fuera del núcleo urbano que sí están dentro de esos límites. Además en los Espacios Protegidos se procura siempre el mantenimiento de las prácticas de carácter tradicional que contribuyan a la preservación de sus valores y recursos naturales. Por lo tanto, la protección de estos espacios naturales no supone ningún menoscabo.

La ley 15/2006 de Montes de Aragón está “por encima” de la regulación del PORN por lo que, en principio, no aumentarán las restricciones sobre la propiedad privada.

Es difícil decir cuál va a ser la redacción final del PORN pero si nos atenemos a las redacciones de los otros PORNs en los que hay propietarios particulares es posible que la redacción final se pareciese a, por ejemplo, la del PORN que regula el Parque Natural POSETS MALADETA y su área de influencia respecto a los propietarios particulares:

Artículo 91.- Acciones de desarrollo y ordenación en montes de particulares.
Se fomentarán ayudas a los propietarios particulares de montes o fincas forestales, o de agrupaciones de los mismos, para realizar trabajos de las siguientes tipologías:
a) Mejora de las condiciones ecológicas, productivas y sociales de masas forestales.
b) Medidas de prevención de incendios y control de agentes nocivos.
c) Redacción de Proyectos de Ordenación o Planes Técnicos de montes arbolados.
d) Conservación y mejora de infraestructuras forestales y, en su caso, construcción de nuevas infraestructuras.
e) Fomento de las agrupaciones de propietarios forestales.


Otro ejemplo de referencia a la propiedad particular lo encontramos en el PORN de los Valles Occidentales:
Artículo 137.- Acciones de desarrollo y ordenación en montes de particulares.
Se fomentarán ayudas a los propietarios particulares de montes o fincas forestales, o de agrupaciones de los mismos, para realizar trabajos de las siguientes tipologías:
a) Mejora de las condiciones ecológicas, productivas y sociales de masas forestales.
b) Medidas de prevención de incendios y control de agentes nocivos.
c) Redacción de Proyectos de Ordenación o Planes Técnicos de montes arbolados.
d) Conservación y mejora de infraestructuras forestales y, en su caso, construcción de nuevas infraestructuras.
e) Fomento de las agrupaciones de propietarios forestales.

¿Qué diferencia hay entre un PORN y un Parque Natural?

Un PORN es un plan de Ordenación de los Recursos Naturales, es decir:
un instrumento jurídico de planificación cuyo objetivo es definir y señalar el estado de conservación de los recursos y ecosistemas del espacio que comprende, para llegar a concretar la normativa básica que ha de definir la gestión de los espacios naturales protegidos que se declaren en su zona de estudio.

Sus principales objetivos son:
- DEFINIR Y SEÑALAR EL ESTADO DE CONSERVACIÓN de los recursos y ecosistemas de su ámbito territorial.
- EVALUAR LA SITUACIÓN ECONÓMICA Y LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO de la población.
- DETERMINAR LAS LIMITACIONES QUE DEBAN ESTABLECERSE a la vista del estado de conservación.
- SEÑALAR LOS REGÍMENES DE PROTECCIÓN QUE PROCEDAN y APLICAR ALGUNA DE LAS FIGURAS DE PROTECCIÓN establecidas en la Ley de Espacios Naturales Protegidos. (Es decir, determinar qué espacio dentro del espacio regulado por el PORN actúa va a ser protegido, por ejemplo, con un Parque Natural)
- PROMOVER LA APLICACIÓN DE MEDIDAS de conservación, restauración y mejora de los recursos naturales que lo precisen.
- FORMULAR LOS CRITERIOS ORIENTADORES de las políticas sectoriales y ordenadores de las actividades económicas y sociales, públicas y privadas, PARA QUE SEAN COMPATIBLES CON LA CONSERVACIÓN DEL ESPACIO.
- DETERMINAR LA POTENCIALIDAD DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES COMPATIBLES CON LA CONSERVACIÓN DEL ESPACIO Y AYUDAR AL PROGRESO SOCIOECONÓMICO de las poblaciones en él asentadas.

Un Parque Natural es una FIGURA DE PROTECCIÓN mediante la que se protegen espacios de relativa extensión, poco transformados por la explotación y ocupación humana, que poseen valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos cuya conservación merece atención preferente y puede compatibilizarse con las actividades humanas a través de un uso equilibrado y sostenible de los recursos. Se declara por Ley de Cortes de Aragón, previa aprobación del PORN.
En Aragón están declarados los siguientes Parques Naturales:
P.N. del Moncayo.
P.N. de la Sierra y Cañones de Guara.
P.N. Posets-Maladeta.
P.N. Valles Occidentales.

¿Es lo mismo un PORN que un Parque Natural?

No.
Un PORN es un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, es decir, un instrumento de regulación y un Parque Natural es un espacio protegido.
Normalmente un Parque Natural se encuentra DENTRO de los límites de un PORN, es decir, es un espacio dentro de esos límites que por norma general tiene una extensión menor.